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标题: 一是理顺行政管理机制 [打印本页]

作者: owfufdla 时间: 2017-3-6 20:00:38 标题: 一是理顺行政管理机制

强化执法能力必须理顺机制
在刚刚闭幕的“两会”上，国务院机制改革方案获通过，批准组建环境保护部，环境保护部作为国务院组成部门，可以更多地参与国家的综合决策，而且把环境问题纳入国务院的重大决策中，也更有力量、更方便。这充分说明了国家对环境保护工作的高度重视。对此笔者认为，在组建环境保护部的同时，地方环保部门审批执法体制机制必须理顺。近些年来，一些地方环保部门试行垂直管理，虽然还存在一些亟待解决的问题，但也取得了一定成效，无锡油模温机，这一方法应考虑适应形势、逐步推广，并不断创新完善。主要理由可以以下面这个事例为佐证。北方某县在招商引资过程中发生了两件事，结果却截然不同:一件是这个县引进的建设项目因阻碍气象局正常工作建到一半后被迫拆除；一件是引进的造纸项目未通过市县环保部门审批而依然上马。在谈到为何没通过审批而项目仍然建设投入使用时，这个县的环保部门负责人一针见血地指出，气象局是垂直部门，地方政府无权干涉，也没有能力去左右，而环保部门是地方政府直接领导的，我们只能听从政府指挥，实在是心有余而力不足。的确如此，垂直部门权力相对集中，执法权也相对独立，地方政府不当的行政干涉影响力也较小，在行政过程中可以较好地依法作为。而当前许多地方的环保部门在履行执法监督的职责时，由于体制机制的制约，往往受到地方政府在片面发展观和错误政绩观左右下的行政干预。为什么一些地方政府看重的是那几个增长百分点，对粗放增长带来的环境问题视而不见？究其原因就是监督机制的不完善和约束机制的不健全。如果地方环保部门能通过体制机制的改革增强执法的自主权，权力行使不以地方政府的错误意志为转移，那么对地方政府履行环保职责的监督也会更有力。所以笔者认为，要解决地方政府干涉环保部门依法行政的问题，必须从源头入手，安徽风冷式冷水机，标本兼治，具体工作中应做到以下几点: 一是理顺行政管理机制。通过试行垂直管理等，强化地方环保部门的独立执法能力，明确规定省一级、市县一级环保部门在环境执法监督中的职能和职责，加强上下级的沟通和衔接，无锡导热油炉，形成执法监督互动、互补的良性机制。二是理顺审批机制。凡是有排污、影响环境的大小项目，必须按照国家规定由具备审批条件的部门审批，对一些环境影响特别重大的项目，可考虑上收一级审批，市县环保部门做好上情下达和下情上传工作，并代表省级环保部门监督、检查是否存在违规行为。三是赋予环保部门必要的执法权限和处罚权限，并保障权力的行使尽量不受不当干预。凡是在项目建设、投入生产后发现环保不达标等违规操作，地方环保部门应及时向地方政府反馈情况，并积极组织执法检查，根据环境违法行为主体的违法事实，依法进行处罚。要改变过去对于环境污染企业环保部门只能下处罚通知书，只能建议政府进行关停，而不能为尽快消除环境危害、减少污染损失，对企业采取强制措施的做法。环保部门是环境执法的主体。过去，为增强环境执法执行力，大多采用联合执法的方式，唐山模温机，这一方式无疑是值得继续保持下去的。但如果没有完善的机制、缺乏必要的手段，环境执法部门在联合执法中难免处于弱势甚至附属的地位，对这一问题，必须引起高度重视。

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